2月5日下午，中山市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，同意將陳新文等15名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的議案》（以下簡(jiǎn)稱：議案）作為大會(huì)“一號(hào)議案”。這份議案聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)構(gòu)建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化要素保障、品牌賦能四方面建言獻(xiàn)策，旨在打破“制造歸制造、服務(wù)歸服務(wù)”的傳統(tǒng)界限，推動(dòng)中山構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入動(dòng)力。

議案解讀

近年來，廣東省加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。議案指出，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。但中山當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足、現(xiàn)代服務(wù)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素支撐乏力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)薄弱等短板。為加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展，議案建議從以下四方面發(fā)力。

議案建議，一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，強(qiáng)化集群聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)完善政策協(xié)同機(jī)制。制定專項(xiàng)政策，明確兩業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，對(duì)兩業(yè)協(xié)同重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。實(shí)施“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”工程。針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)短板，精準(zhǔn)引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套服務(wù)企業(yè)，培育本地生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，重點(diǎn)突破服務(wù)型制造關(guān)鍵技術(shù)。建立“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同機(jī)制，支持龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)形成“研發(fā)-生產(chǎn)-服務(wù)”閉環(huán)。搭建數(shù)字化賦能公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融等服務(wù)企業(yè)之間信息互通、資源共享，高效匹配不同環(huán)節(jié)供需信息。

二是升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)支撐能力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件信息等新興服務(wù)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金扶持；引進(jìn)中高端商貿(mào)項(xiàng)目，提升商業(yè)能級(jí)，減少中高收入人群消費(fèi)外流。壯大市場(chǎng)主體規(guī)模。聚焦科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)門類有潛力的企業(yè)建立培育庫(kù)，通過前置識(shí)別潛力主體，以精準(zhǔn)服務(wù)替代普惠覆蓋，加速企業(yè)達(dá)規(guī)入統(tǒng)與能級(jí)躍升，使其成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。鼓勵(lì)律師、會(huì)計(jì)等行業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提升綜合服務(wù)能力和水準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化要素保障，激活發(fā)展動(dòng)能。健全人才引育機(jī)制。落實(shí)“中山英才計(jì)劃”，優(yōu)化住房、醫(yī)療、子女教育等配套服務(wù)；與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向培養(yǎng)懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才，緩解人才短缺問題。加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等特色產(chǎn)品，支持兩業(yè)協(xié)同項(xiàng)目融資。支持兩業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)。在跨鎮(zhèn)街大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大主題產(chǎn)業(yè)園和“10+1”省級(jí)以上產(chǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，選擇基礎(chǔ)好的制造/服務(wù)企業(yè)開展試點(diǎn)，支持建設(shè)兩業(yè)融合示范園區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的模式。

四是加強(qiáng)品牌賦能，為制造業(yè)企業(yè)注入新活力。進(jìn)一步加大品牌建設(shè)力度，通過品牌賦能強(qiáng)化制造企業(yè)的服務(wù)屬性，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的信任背書，推動(dòng)制造業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)+體驗(yàn)”價(jià)值鏈高端躍升，進(jìn)一步擴(kuò)大本地企業(yè)的知名度，支持企業(yè)走出去爭(zhēng)取更多兩業(yè)協(xié)同業(yè)務(wù)訂單。

代表專訪
陳新文：系統(tǒng)發(fā)力助力兩業(yè)協(xié)同發(fā)展

“傳統(tǒng)認(rèn)知中，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)劃分，還是政府政策制定，界限十分明顯，但在新一輪科技革命，尤其是人工智能與數(shù)字化浪潮下，產(chǎn)品與服務(wù)場(chǎng)景深度融合，未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上更多是生態(tài)層面的競(jìng)爭(zhēng)，因此這一選題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”談及議案，其領(lǐng)銜人、市人大代表陳新文感觸頗深。

陳新文深耕檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域多年，履職以來長(zhǎng)期關(guān)注中山產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展議題。在他看來，中山具備良好的兩業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)：“中山工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)底子扎實(shí)，加之深中通道通車后，中山區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。另外，近年來，中山成功入選國(guó)家和省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快；深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)加快建設(shè)，也為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了支撐。”

確定議題方向后，去年在市人大常委會(huì)的統(tǒng)籌組織下，陳新文等多位市人大代表組成的調(diào)研組，深入全市各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展了廣泛而細(xì)致的調(diào)研。回憶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，陳新文坦言：“我們先后走訪了明陽、華帝、聯(lián)合光電等本土骨干企業(yè)和深中合作經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)現(xiàn)本土企業(yè)供應(yīng)鏈本地采購(gòu)的占比竟然不足35%，大部分依賴廣州、深圳等一線城市；人才方面，尤其是科技人才、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌營(yíng)銷、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等領(lǐng)域的高端人才缺口明顯?！?/p>

在廣泛收集企業(yè)心聲與建議的基礎(chǔ)上，代表們進(jìn)一步吸納了市發(fā)改、科技等多個(gè)職能部門的專業(yè)意見，最終一起完成了這份議案?！按龠M(jìn)兩業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要多維度系統(tǒng)施策、綜合發(fā)力。”陳新文建議，一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分釋放規(guī)模效益；二要推動(dòng)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈前后端協(xié)同銜接、深度融合，完善上下游配套發(fā)展體系；三要著力補(bǔ)齊人才供給短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展智力支撐；四最后以品牌賦能為抓手，助力企業(yè)深度參與全國(guó)乃至全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“2026年是‘十五五’開局之年，希望通過這份議案的頂層設(shè)計(jì)與牽引作用，切實(shí)增強(qiáng)中山企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升城市整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！标愋挛臐M懷期待地說道。

陳麗娟：打通協(xié)同堵點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)雙向賦能

市人大代表、中山市四海智能裝備有限公司技術(shù)部副經(jīng)理陳麗娟是本次議案的聯(lián)名代表之一。深耕機(jī)械制造行業(yè)二十余年，她對(duì)議案中提出的中山產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所面臨的問題有著深切的一線體會(huì)。陳麗娟所在企業(yè)主要從事新能源鋰電池生產(chǎn)的自動(dòng)化輸送設(shè)備制造，目前同樣遭遇供應(yīng)鏈、物流服務(wù)、專業(yè)人才引進(jìn)等多重挑戰(zhàn)。

“我們公司從設(shè)計(jì) 選型、生產(chǎn)加工到裝配調(diào)試，常常遇到關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺的問題，而這些配套件大多需從外地購(gòu)買，無形中增加了企業(yè)成本。在物流方面，由于公司項(xiàng)目遍布全國(guó)并出口到歐美多國(guó)，運(yùn)輸需求量大、要求高，而中山本地能承接這樣規(guī)?；?guó)際化運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)相對(duì)有限，進(jìn)一步推高了運(yùn)營(yíng)成本。人才引進(jìn)也是難題，公司長(zhǎng)期面臨專業(yè)工程師招聘難、培養(yǎng)成熟的人才流失快的雙重壓力?！标慃惥杲Y(jié)合企業(yè)實(shí)際，娓娓道來地分析。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的這些瓶頸，陳麗娟建議，中山應(yīng)聚焦短板精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)完善物流服務(wù)體系、補(bǔ)齊供應(yīng)鏈配套短板，同時(shí)在人才引進(jìn)培育、留用機(jī)制優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)宣傳推廣等方面持續(xù)發(fā)力，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合筑牢基礎(chǔ)。記者注意到，上述務(wù)實(shí)建議已被吸收納入本次聯(lián)名提交的議案之中。

陳麗娟認(rèn)為，該議案的實(shí)施將有力推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同互促，實(shí)現(xiàn)雙向賦能?！皩?duì)制造業(yè)企業(yè)來說，健全的服務(wù)業(yè)配套不僅能提升運(yùn)營(yíng)效率、降低綜合成本，更能有效增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)通過深度融入制造業(yè)，也可拓展新的發(fā)展空間，加速服務(wù)升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“一號(hào)議案”背景

據(jù)了解，每年中山市人大常委會(huì)會(huì)在兩會(huì)前將牽涉廣、難度大、影響深的中心工作，組織專業(yè)代表深入調(diào)研后形成議案。兩會(huì)期間，該議案通過市人民代表大會(huì)確定為“一號(hào)議案”，明確由市長(zhǎng)牽頭主辦、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，市人大機(jī)關(guān)組織代表實(shí)行全年度、全覆蓋、全過程的閉環(huán)監(jiān)督，年底形成結(jié)案報(bào)告。